【必一运动】中国税改发力：2020年将建立现代财政制度_政策法规_新闻_矿道网

中共十八届五中全会征询和辩论了习近平不受中央政治局委托不作的工作报告，审查会通过了《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。　　其中，财税改革沦为“十三五”规划的重点之一。

《建议》明确提出，要建立健全现代财政制度、税收制度。　　未来5年创建现代财政制度　　财政部部长楼继伟去年在《深化财税体制改革创建现代财政制度》一文中称之为，创建现代财政制度就是要创建全面规范、公开发表半透明的现代支出制度，建立健全不利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，调整中央和地方政府间财政关系，创建事权和开支责任相适应的制度。

　　《第一财经日报》记者找到，十八届五中全会明确提出的建立健全现代财税制度，与2013年底开会的十八届三中全会上拒斥一脉相承。在三中全会上，财政的定位被提高到国家管理的基础和最重要支柱，而深化财税体制改革、创建现代财政制度也被明确提出。　　为实施三中全会的财税制度改革总拒绝，2014年6月，财税体制改革的顶层设计方案——《深化财税体制改革总体方案》获得中共中央政治局会议通过，这一方案有三大最严峻的任务，改良支出管理制度、完备税收制度和创建事权与开支责任相适应的制度。

而这也正是建立健全现代财政制度的主要内涵。　　根据《深化财税体制改革总体方案》，2016年我国基本已完成深化财税体制改革重点工作和任务，2020年基本创建现代财政制度。　　《第一财经日报》记者了解到，新的预算法今年实行，支出管理制度改良取得较小突破，还包括营业税改为增值税等税收制度的改革也于是以急剧向前，而创建事权与开支责任相适应的制度也正在研究。财税体制改革获得了阶段性成果。

　　现代支出制度奠定是关键　　现代财政制度众多关键，正是创建全面规范、公开发表半透明的现代支出制度，而近两年这方面突破较小，这可以从近两年密集实施的法规中反映。　　于2015年1月1日起实施的新预算法，将政府全部收支划入支出，实施全口径支出，这是创建现代财政制度的基本前提。另外，新的预算法在支出公开发表、地方债务管理等方面明确提出更高拒绝，这使得现代财政制度迈进扎实一步。　　最近两年，国务院印发了深化支出管理制度改革的要求，实施实行了中期财政规划管理、强化地方政府性债务管理、改革和完备中央对地方移往缴纳制度、盘活财政存量资金、权责再次发生制政府综合财务报告制度改革等一系列政策文件。

　　这使得支出管理制度改革获得最重要进展。　　比如在地方债管理方面，2014年10月，国务院印发《关于强化地方政府性债务管理的意见》，从如何规范地方政府负债融资、如何掌控地方负债规模、如何防止地方债务风险、如何完备设施制度以及如何处置存量债务和开建项目先前融资等多方面作出部署。　　今年8月全国人大常委会批准后《国务院关于呈交审查会批准后2015年地方政府债务限额的议案》，月启动了对地方政府债务的限额管理,为地方政府举借债务成立了“天花板”，2015年地方政府债务限额瞄准16万亿元。

另外，财政部今年发布命令6000亿元追加地方政府债券和3.2万亿元地方政府债券移位存量债务额度，以减轻地方政府债务压力和反对地方发展。　　税收改革急剧前进　　除了支出管理制度方面获得突破，税收制度改革也于是以急剧前进。　　税制改革重头戏营业税改为增值税自2012年启动以来，试点地区由点扩面再行到全国，试点行业也相继减少到“3+7”(交通运输业、邮政业、电信业和7个现代服务业)，目前只剩建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业仍未划入营改增试点。

营改增减低了货物和服务的反复征收，构建了服务业的减缓发展和制造业的创意发展，增进了企业转型升级，强化了出口竞争力。　　另外，财政部研究制定消费税改革方案，在全国范围内实行了煤炭资源税从价计征改革，同时清扫涉及收费基金。

环境保护税印发稿早已实施，房地产税也被列为全国人大法律计划。　　楼继伟在今年6月底作2014年中央收支报告时明确提出，下一步要了解前进财税体制改革。　　在税制改革方面，下一步财政部将力争全面完成营改增，研究明确提出消费税改革方案和消费税暂行条例修改草案，减缓前进资源税改革。大力前进环境保护税法律，研究明确提出个人所得税改革方案，因应作好房地产税法律等工作。

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