【必一运动】西安旅游产业“跨界”发展的合纵连横之路

“文化是书，旅游是文化的出版商，旅游是协助我们找到文化的最差方式。”在“一带一路”互联互通中，旅游具备先联先通的天然优势。2014年，中国与丝路沿线国家双向旅游交流已多达2500万人次。

未来5年，“一带一路”沿线国家将步入1.5亿人次中国游客，旅游消费将多达2000亿美元。6月19日，丝绸之路旅游部长会议暨第七届联合国世界旅游组织丝绸之路旅游国际大会在西安举办。会上公开发表了体现各方共识的《丝绸之路旅游部长会议西安倡议》，突显了旅游业在经济社会发展中的最重要起到。

今后，西安不应主动带入“一带一路”大格局，利用好旅游资源，大力发展旅游产业，以增进旅游发展、建构消费、夹住低收入，让更加多人从旅游业发展中获益。发展现状及SWOT分析 近年来，西安相结合自身独有的旅游资源和文化尊重优势，一直把减缓旅游产业发展作为“健快速增长、调结构、并转方式、惠民生”的最重要抓手，旅游人数和收益大幅递减，战略承托起到日益突显。2014年，全市招待海内外旅游者1.2亿人次，构建旅游业总收入950亿元，旅游业增加值对GDP的贡献率约9.05％。

按照每年旅游人数和旅游收益增幅基本维持在20%以上测算，今年底，西安旅游总收入将突破1000亿元。据测：因旅游夹住的涉及行业约110多个，对住宿、民航和客运、文化娱乐、餐饮和商品零售业贡献率分别多达90%、80%、50%和40%。

从国外看，许多国家把减缓旅游发展下降到国家战略高度，旅游产业跨国界、横跨领域、跨行业、横跨产业、跨部门融合发展的趋势日益显出。从国内看，很多地方也把减缓旅游发展作为优化产业结构和巩固消费快速增长的最重要手段。

总体看，常态化旅游市场需求持续走高，大众化旅游市场更为充沛，并呈现出观赏性、体验性、互动性3个层级的发展方向。新的常态下，西安如何更进一步具体旅游产业发展的方向和重点，亟须我们大大缩放自身优势、认清不存在问题、抢抓历史机遇、大力应付挑战： 谈优势（S），西安是丝绸之路经济带旅游资源最非常丰富的地区之一，传统旅游产业发展成熟期，设施派生产业基础较好，旅游研发潜力大，不具备丝路旅游品牌建设天然优势。谈劣势（W），西安旅游产业结构单一，关联度不低，资源整合、品牌打造出和宣传推展的系统化、专业化、国际化程度很弱，管理体制和运营机制有缺陷，对外开放不存在依赖性短板。

谈机遇（O），中、省一系列政策措施，彰显了旅游产业前所未有的战略定位，西安与丝路沿线国家经济联系更为密切、相互合作更为了解、发展空间更为辽阔。谈挑战（T），随着旅游经济开放性和旅游产业引擎效应的大大突显，西安旅游综合效益亟需提升。

不受外部环境、资源利用和公共服务因素制约，加之来自周边省市的压力大大减小，旅游客源有可能经常出现结构性分流。“跨界”发展模式再生 综上分析，“一路一带”背景下，旅游行业的综合性不断加强、关联度渐渐减小、产业链缩短等趋势似乎可见，突破传统旅游发展模式的任务迫在眉睫，拒绝我们必需改版观念，做到趋势，探寻旅游产业“跨界”发展新途径，大大符合“多样化、多层次”的旅游消费市场需求。——何谓“跨界”发展？旅游业作为持续稳定增长的战略性、支柱性、综合性产业，在整个经济结构转型升级中，充分发挥着“耦合剂”的最重要起到。特别是在随着经济活动分工的日益细化和各行业的跨界统合，产业之间、行业之间的界限仍然明晰，功能互相交叉，协调发展的综合性、复杂性以及多环节因应的服务消费特性日益明显。

因此，从广义上谈，旅游“跨界”发展，就是以旅游业本身所包括的行业为基础，关联涵括第一、第二、第三产业的绿旅游产业结构和发展模式。其主要目的是通过融合、对话、创意，超越旅游领域“羊毛出在羊身上”的发展模式和盈利手段，构建“借智借力、分享共赢”。明确到西安，就是利用历史文化和自然生态两大资源优势，通过对涉旅机构、景区景点和伸延行业的资源跨界统合与模式再生，继而对旅游的组织方式、流向流量、消费行为展开合理引领，以旅游业造就其他产业融合发展，并扩展伸延出有新的业态，最后构建旅游产业的自我镎。

——“跨界”发展定位。西安，因周、秦、汉、唐等历史上13个王朝的龙盘虎踞而享有盛名世界，可观的历史遗迹和文化底蕴被外界熟悉接纳，兵马俑、古城墙、博物馆旅游形象根深蒂固。然而，随着城市人口生活半径不断扩大和城镇化加快前进，大众化休闲娱乐旅游时代悄悄而至，传统资源对游客的吸引力日益弱化，“坐着大巴车荐着导游旗”方式显著增加，“等候看庙上车睡”现象渐渐消失。

为了适应环境旅游产业、旅游活动、旅游市场需求、旅游功能带给的这些深刻印象变化，西安旅游“跨界”发展，不应及时奠定更加甚广意义上的旅游产业价值观和发展观，从改版视角、更高了解做到当前旅游发展新趋势，探寻发展旅游新的路径。根据国家“一带一路”战略和西安旅游产业发展的现状，我们指出，西安不应按照“射击周边、扎根西部、引导全国、造就丝绸之路经济带沿线国家和城市旅游发展”的目标定位，以市场为导向、以资源为相结合、以产品为基础、以服务为显然，合理布局和配备产业要素，大大强化西安对国内外客源市场的吸引力。——“跨界”发展路径。国家旅游局将2015年确认为“丝绸之路旅游年”，这是旅游行业贯彻落实“一带一路”战略设想的最重要措施。

据测，“十三五”期间，我国将更有沿线国家8500万人次传教士旅游，夹住旅游消费1100亿美元，这为我们创意作好“丝路旅游”这篇大文章获取了新的视角和有可能。西安作为丝绸之路经济带的起点城市，首先要抢抓旅游业带入全球格局的历史机遇，因势而诛，应势而动，顺势而为，首度在“一带一路”战略中主动发力。

明确谈，就是针对丝绸之路沿线国家和城市，借势打造出以“丝路新起点”为主题的国际旅游精品线路，积极探索“文旅、商旅、农旅”等融合发展新的路径，推展旅游与文化艺术、商务会展、体育赛事、宗教文物、影视网络、科教游学、农耕体验、民俗节庆等有效地接入，引领旅游产业踏上多功能、综合型、高品质的“跨界”发展之路，让西安沦为丝绸之路经济带有影响、最重要的“旅游客源集散地”和“丝路旅游目的地”。“跨界”发展对策建议 旅游产业的“跨界”发展，既是产业融合、行业协作的过程，也是宏观运营、微观操作者的过程，既牵涉到经济领域的方方面面，也伸延至社会建设的各个角落，我们必需迎合消费市场需求转变趋势，做“蛇打三寸”，切中要害，着力全线贯通旅游“跨界”发展的公孙衍、梁启超之路。——公孙衍之路，即旅游产业内部“跨界”。

1.机构“跨界”统合。建议强化市级层面专责领导，超越传统管理体系，推展体制机制创意，正式成立西安“旅游委”，引人注目综合协商以及指导、监督、规范旅游公共服务体系建设的职能；新的调整现有资源，完备涉旅部门利益协商、行业监管和滋扰办理机制，防止职能交叉、专责力弱；引人注目政策引领，增加行政介入，强化旅游企业市场参与度，希望民间资本转入旅游产业，强化监督管理，构建监管共管。2.地域“跨界”统合。建议对所辖旅游资源实行全面摸底，然后展开统一规划，整体纸盒，阶段研发，系列发售，有效地转变各自为政的景区管理现状和无序研发乱象，防止资源浪费和重复建设；坚决统一的市场化运作，统合杰出旅游电商、旅游资讯网站和特色实体联盟，创建一体化对话网络营销平台，引进专业网络设计和管理机构，构建线上线下有效地交会；推展“智慧旅游”强势落地，牵头优势文创和科技企业，将多媒体、物联网、云计算引进旅游服务和景区再生。

3.行业“跨界”统合。建议利用秦岭北麓生态资源和宗教资源，大力发展以户外探险、休闲娱乐道家、宗教朝拜、民俗艺术、农耕体验为主要内容的生态旅游和乡村旅游；利用“五区一港两基地”工业优势，拓展航天航空、科技教育、节庆会展、装备制造等工业旅游项目，大大提高旅游产业附加值；强化与金融产业接入，推展互联网缴纳、旅行信用卡、旅行支票、旅游投融资、旅游保险等派生金融产品对旅游产业的第一时间服务；推展旅游与地产商业深度融合，分区打造出一批集购物、观看、休闲娱乐和娱乐于一体的购物休闲娱乐综合体、步行街、特色商铺、创新集市等旅游设施地产。

——梁启超之路，即旅游产业外部“跨界”。旅游产业的外部“跨界”，主要是指地理概念上的互相联系。国家向西对外开放战略和“一带一路”战略的了解实行，高度与众不同了丝绸之路经济带沿线国家和城市的联合市场需求，也加深了西安与世界的距离，为我们更为了解参予区域和国际旅游合作获取了平台和载体。

一方面，要充分发挥丝绸之路起点的龙头起到，贯彻用好丝绸之路起点这块金字招牌，主动牵头西北五省及旅游热点城市，创意景区购票、门票优惠、绑宣传、牵头营销等旅游合作机制，策划纸盒和实行一批丝路旅游重点项目，减缓构成具备较高知名度和战略支撑力的丝路旅游产品体系；专责考虑到丝路旅游发展必须，强化航空高铁、高速公路、自驾营地等基础设施建设，完备餐饮住宿、物流配送、金融服务、交通标识等设施设施，着力提升丝路旅游的可转入性和舒适性。另一方面，要按照丝绸之路旅游目的地的战略设想，以国家举行的“丝绸之路旅游”主题年为契机，更进一步增大宣传攻势，引人注目连锁反应，增强单体效应，大大唤起国际旅游业界和入境游市场对“丝路旅游起点城市”的憧憬，充分发挥非政府的组织起到，坚决用别人听不懂的语言描写别人感兴趣的西安故事和丝路故事，贯彻推展国际客源有效地输出；大力培育国际旅游产业的组织体系，创意区域旅游联合体，主动谋求与沿线国家旅游推展机构合作，之后推展国家牵头国家文物局，牵头创建“丝绸之路”旅游跨国发展公司，牵头打造出具备丝绸之路特色的国际精品旅游线路和产品，着力建构以西安为起点的丝绸之路旅游经济走廊。背景链接 日前，第7届联合国世界旅游组织丝绸之路旅游国际大会专家组会议在西安市举行。

来自丝绸之路沿线各国的专家学者共聚一堂，环绕文化旅游蓬勃发展、丝路旅游发展潜力、世界如何看来丝路等议题展开了充份的探究与交流。丝路是全球旅游最重要线路 联合国世界旅游组织继续执行主任祝善忠回应，西安是丝绸之路的发祥地，也是丝绸之路上最为精彩的城市之一。“纵观历史，丝绸之路不仅是相连东西的贸易路径，同时也是文化、艺术、宗教交流相连的桥梁，具有非常丰富的自然景观和文化遗产，丝绸之路也正在沦为当今全球旅游的最重要网络。” 联合国世界旅游组织丝路部主任阿拉·为首莉索洛娃在为题《构建丝路旅游可持续快速增长》的主旨演说中认为，联合国世界旅游组织的丝绸之路项目正在转入第5年，目前有33个丝绸之路沿线成员国正在密切致力于项目的合作，罗马尼亚、西班牙刚重新加入其中，更进一步展出了各方的反对。

为首莉索洛娃讲解，联合国教科文组织专家和各方已花费数年时间潜心研究，找寻和分析丝绸之路走廊和路线，他们研究和发展了一大批古城、商队客栈、山路、堡垒、瞭望塔、宗教遗迹和考古遗址。丝路沿线具有发展旅游和增进当地经济快速增长的极大潜力，但沿线很多文化和自然景点于是以面对威胁，必须给与高度注目和大力的维护投资，以确保这些景点不致反物质。

丝路旅游应当大打文化牌 作为世界四大文明古都、丝绸之路起点，西安享有美好的历史文化，这不仅是西安旅游的宝贵财富，在丝路旅游中也将扮演着最重要角色。在专家组会议上，来自全球著名旅游业的专家完全一致指出，未来丝路旅游中应当大打文化牌，将提高旅游便捷、推崇游客体验等方面应从，切实做好旅游服务工作。联合国世界旅游组织亚太部主任徐京说道：“文化是丝路的灵魂，联合国旅游的组织的统计数据表明，目前40%的游客因为文化的因素而出游，文化是旅游仅次于的原动力。

”“如果说旅游是一本书，那么文化就是这本书的出版商。”格鲁吉亚国家旅游局局长乔治·乔戈瓦泽用这样的比喻来解释文化与旅游的关系，“因为旅行是点评文化、让文化被找到，被采纳的最差途径。” 湖北大学旅游研究院院长马勇建议，在联合国世界旅游组织搭起的平台上，成员国给与更为便捷、简捷的护照条件，沿线各国需要放开对中国游客申请人护照的文件拒绝。

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