必一运动-新《环保法》元旦起实施按日计罚上不封顶

2015年1月1日起，2014年4月24日十二届全国人大常委会第八次会议投票表决通过的《环保法》修改草案就将月实施。　　雾霾天气持续大大、水污染事件屡屡再次发生、土壤污染微克相当严重……环境问题早已沦为我国亟待解决的民生问题。

长期以来，我国环保部门的惩处力度、执法人员手段被指出无法威吓日益横行的环境违法行为。作为中国环境领域的“基本法”，《环保法》此次步入了25年来的首次修改。由于环保法牵涉面很广、争议较多，这次修法展开了四次审查会才以求通过。新的《环保法》是一部“宽牙齿”的法律，是一部能对怨声很大的污染现象投出硬拳的法律，它获取了一系列不足以改变现状并且有针对性的执法人员利器，也将对资本市场的多个行业和公司产生根本性影响，《每日经济新闻》记者辨别出有“四大铁拳”，为您全面理解这部“史上最严”的《环保法》。

　　按日计罚上不封顶　　事实上，国家在环境领域的法律不少，但由于违法成本低，造成对涉及企业的经济惩处未获得理应的威吓及约束起到。　　2015年元旦起月实行的新《环保法》对企业严惩力度大大强化，修改后的第六章第五十九条明确规定，“企业事业单位和其他生产经营者违法废气污染物，受到罚款惩处，被责令修正，逼不修正的，依法做出惩处要求的行政机关可以自责令变更之日的次日起，按照原惩处数额按日倒数惩处。

”　　全国人大环资委法案室副主任王凤春向《每日经济新闻》记者说明，“按日计罚”是指执法人员部门对企业做出了惩处，若企业不继续执行的，之后加罚。按日计罚是对以前惩处规定的强化和补足，主要为确保惩处的继续执行。　　全国工商联环境商会秘书长骆建华也向记者回应，过去规定是重复使用罚款。

但对企业来说，如果管理成本低于罚款代价，企业就宁交罚款也要污水处理。针对这种情况，新的《环保法》规定，只要企业违法污水处理不合格，违法一天就处罚一天，上不封顶，以此敦促企业严肃管理达标排放。　　环保部政研中心高级工程师王彬也曾在拒绝接受媒体专访时回应：“什么是‘按日计罚’?就是‘按日总计罚款’，是针对连续性违法行为的一种惩处制度。”　　为什么要按日计罚?王彬说道，按日计罚能依法阻止违法污水处理。

非常简单计算出来，违法污水处理按照下限罚款10万元左右，按照行政处罚程序做出罚款、申请人法院强制执行罚款修正违法，走完法律程序一般要从几十天到几个月，执法人员成本极大，而如果违法排污者不心态守法，在此期间节省的违法成本往往是一次罚款的许多倍。因此，违法成本低使得法律形同虚设。

　　企业违法可拘押责任人　　与此同时，新的《环保法》给与了各级政府、环保部门以更大的监管权力，容许其采行多种新的方式展开监管。值得注意的是，新法还少见规定了行政拘留的惩处措施，对污染违法者动用最严厉的行政处罚手段。

　　新的《环保法》规定，环境监察机构可以展开现场检查;涉及环保部门可以必要对导致环境相当严重污染的设备展开查禁、扣留，对微克超强总量的污水处理单位可以责令限产、投产整治。如果企业未予管理污染，针对未批先建又不肯修正、通过暗管污水处理躲避监管等违法企业责任人，新的《环保法》引进了拘押惩处。

违背《新的环保法》，构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　骆建华回应，新法不仅对企业的罚款力度增大，而且送给环保部门劳改了行政权限。这些严苛的措施，不会减少企业的环保成本，甚至不会造成很多环保没合格的企业擅自投产或者重开。

这样做到的目的就是让企业在环保合格的前提下生产。　　北大交错管理咨询集团总经理、高级医药合伙人史立臣对《每日经济新闻》记者回应，只不过我国每年都在对环境污染的涉及事件做出一些处置，但是这些惩处力度十分重，2014年也有不少针对环保的涉及政策;对于企业来说，惩处力度太小使得企业宁愿被惩处也不愿花钱投环保，好多企业每年就跟例行工作一样如期把罚款交给涉及监管部门，对于他们来说，小额的罚款如隔靴搔痒。因此，新的《环保法》实行后更加有一点期望的是怎么实施，还包括是不是对企业的环保投放有一些政策反对，或者在技术上是不是标准化，“好多企业连怎么寻找管理措施都不告诉”。　　监管部门问责措施严苛　　新的《环保法》在彰显各级政府、环保部门更大权力的同时，也针对监管主体规定了严苛的行政问责措施。

新法明确规定“地方各级人民政府应该对本行政区域内的环境质量负责管理”。在第六十八条明确提出，有“对不合乎行政许可条件呈请行政许可的”“对环境违法行为展开纵容的”“依法应该做出责令歇业、重开的要求而并未做出的”等8种违法行为及法律法规规定的其他违法行为，导致严重后果的，地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他涉及部门的主要负责人应该引咎辞职。同时，如果经常出现环境违法事件导致严重后果的，其还要分担适当的刑事责任。　　新的《环保法》如此特别强调行政问责的原因在哪里?骆建华向《每日经济新闻》记者回应，以往地方基层环保部门不会经常出现执法不严、力度过于，甚至“猫鼠一家”的问题。

而在新法月实行后，将来一旦企业经常出现根本性污染事件，还可能会倒查，比如当时的监控是怎么做的，环保部门是怎么批的。　　王凤春说明道，“此次新的《环保法》对行政部门和地方政府的问责更为形象化。管理部门不品行，是执法人员过程中较为广泛的现象，强化监管是未来的众多趋势。

另外，以前条款的问责主要是对执法人员部门的，但这次减少了对地方政府的问责。这就包括了政治责任，不全然是法律责任。

”　　强化信息公开发表与民众参予　　近年来，随着公众对于环境知情权以及环境监督权的呼声日益减少，此次环保法修改专门成立了“信息公开发表和公众参予”章节。公众参予、公益诉讼、民主监督等方式，集全社会之力，联合保护环境沦为新的《环保法》仅次于亮点。　　新的《环保法》第五十三条规定：公民、法人和其他的组织依法拥有提供环境信息、参予和监督环境保护的权利。

各级人民政府环境保护主管部门和其他负起环境保护监督管理职责的部门，应该依法公开发表环境信息、完备公众参予程序，为公民、法人和其他的组织参予和监督环境保护获取便捷。　　公民可以申请人公开发表信息，则是在法律层面上给了普通公众更加多倾听的机会和有可能。“信息公开发表是原则规定，各部门展开信息公开发表，对于明确要公开发表的信息都有规定。在政府早已公开发表的信息基础上，公民再行去申请人的信息公开发表也得是可以公开发表的信息。

”王凤春向《每日经济新闻》记者分析。　　同时，新的《环保法》还不断扩大了环境公益诉讼的主体，规定凡依法在设区的市级以上政府民政部门注册的，专门从事环境保护公益活动倒数5年以上且信誉较好的社会的组织，都能向人民法院驳回诉讼。此举对强化公众保护环境的意识，竖立环境保护的公众参予理念，及时发现和阻止环境违法行为，具备十分最重要的意义和起到。　　骆建华回应，比起普通公民，公益的组织更为专业。

比如说，如果要控告一个企业必需要获得一些证据，公益的组织就有一些专业的数据，能更为全面地为诉讼获取证据和材料。

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